陈晓华副部长在环京津农业扶贫三大专项行动推进活动上的讲话

（2017年7月20日）

同志们：

打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院作出的重大决策部署。习近平指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上又强调，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，重点发展贫困人口能够受益的产业。农业部深入贯彻习近平关于脱贫攻坚系列指示要求，把环京津农业扶贫作为全国产业扶贫工作的重要区域，与北京、天津、河北三省市共同制定《环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动（2017-2019年）》，提出“六大任务、八大行动”，其中万户农民加工增值收益分享行动、千家“农家乐”升级行动和万名脱贫带头人培育行动中的“农村创业创新服务行动”，就是共同行动的重要内容。

今天，我们在河北围场县举办此次活动，主要任务是深入贯彻习近平关于环京津扶贫和深度贫困地区脱贫攻坚的系列重要指示精神，落实中央精准扶贫精准脱贫的决策部署，加快推进环京津扶贫农产品加工业、休闲农业和农村创业创新三大专项行动（以下简称“产业扶贫‘三大行动’”），助推环京津贫困地区打赢脱贫攻坚战。刚才，五个典型发言都很有针对性，这三个行动也很符合环京津贫困地区实际。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识产业扶贫“三大行动”的重要意义

农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，连接工农、沟通城乡、亦工亦农，是农村产业融合的关键力量，是农民就业增收的新增长极。通过推进农村创业创新，加快农产品加工业、休闲农业和乡村旅游发展，对促进精准扶贫、精准脱贫具有重要意义。

（一）发展农产品加工业，能够延长产业链条，挖掘农业增收潜力。我国农业存在小农户与大市场的矛盾，农产品经常是“多了多了、少了少了”，卖难滞销、价低伤农现象时有发生，近年来玉米就是一个突出问题。可以说，数量问题基本解决，质量和效益还有待提升。通过发展农产品加工业，可以引导农户按照加工和市场需求组织生产，促进农户从生产导向转向消费导向，将农民费时费力生产出来的产品卖上个好价格，破解“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象；可以延长农产品保质期，实现错峰销售、均衡上市，促进减损增收、提质增收和就业增收；可以细分出更多环节和空间，延伸产业链，提升价值链，重塑供应链，多层次增加农民收入。据测算，通过加工粮油薯可增值2-4倍，畜牧水产品可增值3-4倍，果品蔬菜可增值5-10倍。比如邯郸市魏县利用初加工设施储藏鸭梨和苹果，烂果率由22.5%降到7.5%，出库价格每斤提高0.8元；秦皇岛卢龙县石门镇塔子峪合作社，储存鲜食型甘薯，产后每斤1元钱，错季销售价格每斤3.8元，250吨鲜薯增收140万元。

（二）发展休闲农业和乡村旅游，能够拓展农业功能，释放农村资源红利。随着人民生活水平的提高和城镇化的发展，旅游呈现出形态多样化、功能多样化等特点，休闲游、农业游、乡村游呈爆发增长态势，文化、教育、康养等功能越来越多的被融于旅游中。通过发展休闲农业和乡村旅游，可以对农特产品、山水景观、生态环境、村俗民俗、农房农饭、农耕农收等农业农村资源进行全面开发，产品实现优质优价，餐饮实现服务增值，住宿实现资产增值，景观实现功能增值，民俗实现体验增值，农民经营性收入、工资性收入、财产性收入“四季不断”，不离土不离乡就鼓起了“钱袋子”。贫困地区大都是未开垦的处女地、原生态地，往往生态环境良好、农产品优势特色、民俗风情各异、村落形式多样，通过合理开发就有可能变成贫困农户的金山银山。比如馆陶县，因地制宜、重点扶持，打造粮画小镇寿东村、教育小镇王桃园村、黄瓜小镇翟庄村、花木小镇李沿村、杂粮小镇郭辛庄村，发展特色休闲农业和乡村旅游，2016年接待游客150万人次，收入达到1.39亿元，带动了一方农民致富增收。

（三）推进农村创业创新，能够增强发展动能，激发农村发展活力。当前，农业谁来经营、农村谁来建设、农民怎么小康成为党中央高度关注的头等大事，归根结底这是人的问题。通过推进返乡下乡本乡人员创业创新，能够引导各类人才回归、回流农村，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；能够带动资源要素、公共设施、人气人脉和利润效益向农村流动，带动就地就近就业，解决农村“三留守”、空心化等社会问题，真正“把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园”。可以说，通过推进农村创业创新，将再次把农村变成创业浪潮的重要阵地，再次把农村变成经济发展的重要舞台，为农村产业发展注入新动能，不断激发农村发展新活力，实现以创新带创业、以创业带就业的良性互动局面，带动更多的农民就业增收。比如保定市开展农村实用人才创业示范户、示范村认定，帮助农民从“作坊式”生产走向规模化生产、集约化管理，创建46.5万户、1140个村，占到全市总农户和总村数的20%，走出了一条人才兴农、产业兴农的路子。

二、准确把握产业扶贫“三大行动”的主要任务

环京津大城市圈，约有5000万常住人口。解决环京津28个贫困县的脱贫问题，关键还是要发挥好区位优势、资源优势和市场优势，在“环”字上做文章，找到符合实际的产业。重点选择京津市场优势特色农产品、安全优质方便主食、经济生态休闲旅游等“短缺”产业，推进农村创业创新，促进精准扶贫产业脱贫。

（一）立足优质特色，加快发展农产品产地初加工。京津中高收入人群多、中高端市场大，对优质特色农产品需求大。然而由于分等分级不足、优劣区分不明显、优质不够优价，消费者选择余地较小。针对京津市场需求，以薯类、果品、蔬菜、菌类和中药材等为重点，发展特色农业、高效农业，加快发展农产品产地初加工。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备，减少产后损失，提升产品质量，提高农产品附加值。

（二）立足三餐保障，加快发展主食加工业。随着人们生活节奏的加快和消费结构的升级，京津等大城市对工业化主食的需求越来越大。然而由于主食加工滞后、发展水平低，营养、安全、美味、健康、方便、实惠的主食供应远不能满足消费者需求，大量的主食由小作坊、小摊贩在供应，网络快餐等食品安全卫生问题时有发生。针对京津市场需求，立足28县优势特色农产品，大力发展主食加工业、中央厨房，加快发展鲜切菜、净菜加工，加强功能化、营养化、便捷化多元主食产品开发，推进马铃薯等薯类产品主食化，培育一批主食放心品牌，满足京津市场需求，促进农业增效、农民增收，减少餐厨垃圾、改善环境卫生，减少无效流通、缓解交通拥堵。

（三）立足休闲消费，加快发展休闲农业和乡村旅游。随着京津等大城市的急剧扩张，导致市民对“绿色”“休闲”等需求急剧增长，山水田园、新鲜空气、生态休闲等成为了一种向往和追求，走出京津成为大势所趋。然而由于京津自身资源环境约束和限制，环境优、服务好、价格实的休闲旅游点远不能满足市民需求。针对京津市场需求，立足28县各自资源禀赋优势，因地制宜发展一批美丽乡村、特色小镇，提升服务、打造品牌，串点成线、连线成面，推介一批旅游景点和精品线路，举办一批特色农事节庆活动，带动特色“农家乐”发展。

（四）立足公共服务，扎实推进农村创业创新。产业发展方向和重点明确后，关键是要加快推进产业开发，落实好国办意见精神，引导农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业创新。重点是加大培训力度，结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，培育一批农民创业创新带头人，提高创业创新能力；构建服务平台，创建一批全国农村创业创新园区（基地），积极开展政策咨询、市场信息、项目选择、信息咨询、银企对接、技能培训、科技推广等方面专业服务；营造发展氛围，举办农村创业创新项目创意大赛，推介一批创业创新先进典型和模式，掀起农村创业创新热潮。

三、切实强化产业扶贫“三大行动”的推进措施

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是我们党作出的庄严承诺。聚焦农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，推进农村创业创新，探索带动农民就业增收的模式，是产业扶贫的重要方向。各级农业部门要立足当地实际，分析产业发展形势，强化工作保障措施，有序推进产业提档升级、融合发展，切实推动环京津贫困地区贫困农户早日脱贫致富、迈入小康。重点要做到“五个加强”。

（一）加强规划引导。产业扶贫要坚持规划先行。各级农业部门要立足当地资源禀赋、生态环境、产业基础、特色文化等，因地制宜，组织编制好农产品加工业、休闲农业和乡村旅游发展规划，并与当地“十三五”规划、脱贫攻坚规划和农业农村发展规划有机结合，统筹城乡社会经济发展。坚持宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，经济与环境协调发展，加强互联互通，推进差异互补，促进合作共赢，共同服务京津大市场。

（二）加强政策落实。政策作用关键在于运用和落实。切实加强政策宣传，采取多种形式，让社会各方广泛知晓、运用国办促进农产品加工业发展、返乡下乡人员创业创新和14部委促进休闲农业发展的意见有关政策；以“三个意见”政策为依据，加强政策创设和落实，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农产品加工业、休闲农业、农村创业创新倾斜，推动市场准入、金融服务、财政税收、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术和创业园区等政策落地，充分发挥政策的扶持引导作用。切实加强调查研究和督促检查，确保政策落实力度。

（三）加强典型示范。通过调研，总结推广先进经验、典型模式、典型案例，发挥好示范引导作用。组织遴选一批农产品产地初加工产品区域公用品牌、主食加工业示范企业，树立放心品牌，推介放心食品。示范创建一批休闲农业和乡村旅游示范点、星级企业、美丽乡村、精品景点线路，发掘一批重要农业文化遗产，让市民“游有所选”“快乐心情”。宣传推介一批农村创业创新典型案例和带头人，激发创业创新活力。积极宣传农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新促脱贫的典型模式和成功经验，转变贫困地区干部群众思想观念，充分调动积极性和主动性，投身产业扶贫事业。

（四）加强资金支持。加大对现有涉农资金的整合力度，由县级政府打包使用，集中力量办大事，将有限资金投入到扶贫力度大、效果好的农产品加工业、休闲农业、乡村旅游发展和农村创业创新服务中。充分利用好农村一二三产业融合发展项目资金，积极向环京津贫困地区倾斜，重点支持农产品产地初加工、主食加工业、中央厨房、休闲农业和乡村旅游等融合型、带动型产业发展。项目支持要重点突出，不撒胡椒面，力争一个项目带动一片产业，避免“样样扶持，样样没扶持”；要公益优先，先行解决诸如道路不通、设施不全、信息不畅的公共问题，着力改善基础设施条件。鼓励金融资本结合产业扶贫探索多种形式的服务，加大信贷支持力度。

（五）加强利益联结。多渠道扶持各类主体发展壮大，支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态；探索将政府支持补贴量化到农户、折股到合作社、入股到加工流通企业、休闲农业企业的机制，通过企业+合作社+规模种养户等共同发展模式，抱团闯市场，共同分享二三产业增值收益。加强领军企业培育，鼓励工商资本投资，鼓励企业通过“保底收益+按股分红”等土地入股模式，与农民建立利益分享机制。对利益联结机制完善的企业、合作社，加大项目支持力度，树立农民分享二三产业增值收益的样板和标杆。

同志们，推进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等产业精准扶贫，推进返乡下乡人员创业创新助推精准脱贫，是一项重要任务和使命。各级农业部门要按照此次会议要求，开拓进取、真抓实干，扎实推进农村创业创新和农村一二三产业融合发展，为农业增效、农民增收、农村增绿和全面建成小康社会做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！